定价难产商务快巴推出受阻

■ 深圳特区报记者 潘未末

在国内多个城市推出定制公交的背景下，深圳也提出将加快推出商务快巴的进展，争取让这种特色公交在年底面市。然而，记者昨日采访了解到，由于其定位与票价机制难以统一，商务快巴的上市之路仍充满不确定因素。

定位之争带来定价之惑

商务快巴究竟是定位为公共交通范畴，还是市场化运作的客运班车，目前并无定论，各方意见不一。而正是因为这种定位不明，使其如何定价成为难题。

近年来，市交委一直将商务快巴作为一种“新型公交品种”进行规划，其目标是“满足市民多样化的公交需求”。市交委公交处负责人曾向记者表示，其实现有的快线公交已经是商务快巴的一种形式，“其主要特点是采用高底盘旅游大巴车型，一人一座，大站直达，走高速公路，满足中高端人士的快速出行。”

如果定位为公共交通品种，那么其定价必须套用政府相关公交票价政策。市发改委价格处分管交通价格的邓庆平告诉记者，根据市政府2007年出台的公交价格政策，我市空调大巴票价为：起步价2元，乘坐11公里后每乘坐2.5公里递增0.5元，限额为10元。也就是说，如果商务快巴作为一种公交形式的话，20公里票价才不到4元，最高也不超过10元。“如果按这种定价，商务快巴肯定生存不下去。”东部公交公司一位运营人士表示。比如现在开行的几条E字头快线，高峰期时人多，但也不能超载，而平时空载率非常高，这些线路亏得很厉害。商务快巴一样，车型本来就比较贵，还要走高速，严格限定乘客人数，成本较普通公交高很多，如果仍按普通公交定价机制，肯定行不通。

“深圳如果不是实现了城市化，其实跨区运营的商务快巴也可以视为县际班车。从这个意义上，可以用客运班车的运价规则来定价。”邓庆平表示。然而，即使将商务快巴用长途客运班车来定价，根据广东省交通运输厅、广东省物价局2010年下发的关于《汽车运价规则》和《道路运输价格管理规定》实施细则，最高标准的大型直达高级车最高限价为0.364元/公里、人，套用这个体系，20公里左右的快巴票价也才7元左右。

突破定价机制还是市场化经营？

北京9月份已推出定制商务公交，北京市公交集团在其网站公布的价格方案是：“定制商务班车价格约为自驾车的30%，出租车的15%。按照往返20公里计算，自驾车大约需要45元，出租车需要100元，而商务班车的运营收费大约15元。”

“这种价格标准显然不是套用普通公交运价机制。”市交委公交处负责人表示。深圳要上马商务快巴的话，也必须遵循市场规律，要么在定价机制上进行突破，要么完全放开由市场化经营。

深圳巴士集团副总经理黄志强告诉记者，定制商务班车解决的是中高端人群出行，其体现的是“优质优价”原则，如果纳入常规公交系统来定价，等于用普通票价来享受高端服务，本身也不公平。因此，定价机制应该从市场化角度来专门制定。

而市发改委价格处的邓庆平则表示，现行公交定价机制是政府经过价格听证等法定程序确定的，如果为商务快巴来专门制定一套定价机制不太可能，也没有明确依据，在这个方面寻找突破口很难。

“也许只能倾向于市场化运作。”市交委公交处一位负责人表示。如果这样的话，交通部门负责规划线路，而运作则交给市场，以“旅游包车”形式来制定价格，成为一种特殊公交服务：交通部门统一规划线路、可以停靠公交站点，但价格由市场决定。

记者上月就“北京定制公交”进行采访时，多数深圳市民都赞成推行这种新型公交形式，认为其既能满足个性化出行需要，价格又能比出租车、自驾车便宜，长远来看对绿色出行减少拥堵也有积极意义，期待深圳早日推广这种服务。但目前深圳的商务快巴面临着定位与定价之困，市交委表示，希望市民也参与讨论，共同寻求最佳方式。