收入分配改革方案难产的警示

被寄予厚望的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》（以下简称“收入新政”）目前正由国家发改委紧张修改，不久将再次上报国务院。“这一次是被退回了，还需要修改。”3月18日，发改委就业和收入分配司一位人士向记者证实。多次参与收入新政征求意见的国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，收入分配改革牵涉到各种利益的博弈，这是其迟迟未出台的最大原因。（相关报道见今日本报7版）

毋庸赘言，收入分配改革到了必须进行的时候了。诚然，“如果说把做大社会财富这个‘蛋糕’看做是政府的责任，那么，分好社会财富这个‘蛋糕’，就是政府的良知。”为何蛋糕做大了，却难以分得好呢？一方面我们曾经过于强调效率，而忽略了公平，另一方面则与既得利益集团的阻挠有关。

其实，任何一项关乎公共利益的改革，都存在利益博弈的情况。利益博弈不可怕，可怕的是利益博弈过大，危害了公共利益，即一些部门、一些人只顾自身利益，看不到公共利益，或者为了维护自身利益、小圈子利益，不惜危害公共利益。“许多行政机关对待有利的职责（收费权、审批权、处罚权），就像橄榄球比赛一样，你争我夺；对待利益不大的职责，就像击鼓传花一样惟恐落在自己身上。”曾有学者对部门利益膨胀现象作如此辛辣描绘。

那么，面对利益集团的不断强大，面对正常的利益博弈日益发生的异化，面对公共利益一再受到损害甚至被边缘化，该如何推行相关改革，坚决捍卫公共利益呢？在笔者看来，将利益博弈公开透明化是一个层面。不是利益博弈、争权夺利吗？这些部门都是谁？是如何争夺的、如何博弈的？应该将细节公之于众，这就有利于公众知情、参与、表达和监督。另一个层面是，国家还要有改革决心和雷霆手段。

○王石川