立法治网瘾要明确责任主体

10位天津市人大代表联名向天津市人大会议提交一份关于“加强青少年网络安全管理”的议案。希望通过修改立法为青少年创造健康、文明的网络环境。这是我国首次针对未成年人的网络环境问题出现的地方性立法动议(1月26日《中国青年报》)。

网络游戏《魔兽争霸》毁了张潇艺。全国有网瘾倾向人数达数千万。“打蛇打七寸”。吸毒上瘾损害健康，国家立法禁毒，但网瘾即便致人疲劳死亡却得不到法律的惩戒，这不能说不是遗憾。那么，面对网瘾孩子们异乎寻常的举动，社会到底应该承担什么责任？网络企业又该承担什么责任？因此，从保护青少年健康成长的角度看，立法规范网络服务人员、网络从业机构尤其是网游企业的行为，立法建立健全法律责任追究制度，明确执法主体及各职能部门的职责，确实很有必要。在这个问题上，有些惨痛教训必须借鉴。譬如，以单纯追求GDP而牺牲环境的教训。在发展网络产业这个问题上，同样不能走先“污染”后治理这条老路。

中国青少年网络协会秘书长郝向宏认为，“痴迷于网吧与服用毒品成瘾一样危害深重，需要社会和政府的早期干预，而且越早干预效果越好。”网络是个新事物，发展速度还特快，整个世界也因它的出现而发生天翻地覆的变化。但网络是一把双刃剑，它在给这个世界带来超时空的数字化光环的同时，也夹带有污泥浊水与沉渣，是名副其实的“电子海洛因”。但在现有的法律框架下，网络企业几乎没有任何责任，也不受任何刚性的义务约束。即便是发生了张潇艺这样的惨剧，网络企业也可大呼自己是“受害者“。

网吧少年参加帮派火拼；男孩三天泡网吧猝死上学路上……据权威部门消息，青少年犯罪中，70%以上是网瘾所致。一桩桩血泪案例，一声声警世长钟，对青少年“网虫”来说，是那样苍白无力。“网瘾”对青少年的毒害，已成为社会关注的焦点。各国专家学者都在探讨其原因，找寻治理之方法。美国和韩国把重头放在教育上，印度则重拳打击提供色情网站的网吧，德国依靠运用技术手段，严防青少年受到不良网络内容的侵害，日本着力加强对学生上网进行指导，提高学生的网络免疫力。可以说是仁者见仁，智者见智。“凡上帝有一所庙宇地方，魔鬼也会有一座礼拜堂”，尽管我国《刑法》、《预防未成年人犯罪法》、《计算机信息系统安全保护条例》、《互联网上网服务营业场所管理办法》等许多法规涉及未成年人网络保护，但这些规定存在薄弱环节，力度还不够大，漏洞也不少，起到的作用并不大，作用发挥不明显，这应该引起相关部门的关注。

加强立法，防止网瘾。不但中国有这样的需要，国外也同样。韩国政府就启动起草地方立法规范和保护韩国的游戏产业。因此，建立和完善法律规定应当是当务之急，即便是“摸着石头”，我们也要“过河”。借鉴法治发达国家的经验，赋予家长监管义务，对于少年儿童上网超过法定时间的，家长要承担不利后果。网络产业不是“一锤子买卖”，网络企业要放眼长远。网络企业从数以百万计的网民身上获取了巨大的利润，自然应当承担的社会责任，救助网瘾青少年理应是网络游戏商不容推卸的责任和义务。政府也可以考虑通过立法提高对网络企业的税收标准，将部分税收纳入政府特定账户，或者通过法律和行业协会的力量，成立相应的救助基金。毋庸置疑，要把这种社会责任转化为现实的法律责任，必须靠相关的立法，只有通过立法，才可能让社会上的特定人群获得保护。

法律不是万能的，但制度是明确和稳定的。从这个角度来说，通过未成年人网络保护法，规范网络服务人员、网络从业机构尤其是网络游戏研发、生产企业、销售商的行为，明确执法主体及各职能部门的职责，建立健全法律责任追究制度，防止未成年人受到网瘾等侵害必须明确相关责任主体的法律责任，造成严重后果的，应当给予严厉的经济的、民事的和行政的处罚，甚至刑事责任。