五学者再议新拆迁条例十月难产之困

2009年11月13日，四川省成都市金牛区城管执法局对一处违章建筑进行强拆。为了阻止拆迁，唐福珍在自家楼顶天台自焚，16天后医治无效死亡。尽管在唐福珍之前曾发生过多起因拆迁引发的自焚事件，但唐福珍的事件仍激起社会关注。

就在唐福珍入院抢救期间，北京大学法学院5位学者极度忧虑地思考着拆迁问题的历史与现实，他们在给全国人大常委会的建议书中写道：

“自上世纪九十年代以来，我国一直处于快速的城市化进程之中，在这一进程中，因拆迁而引发的各类矛盾、冲突、群体性事件时有发生，在一些地方还发生了被拆迁人自焚、当事人与政府对峙等极端事件。这些事件不仅有损当事人的合法权益，也激化了民众与政府的矛盾，影响社会的和谐稳定。房屋拆迁及其所引发的种种矛盾，已经成为公众高度关注的社会问题。”

这5位学者注意到，“各级政府对房屋拆迁所引发的各种问题是高度重视的，也采取了一些解决问题的措施。但是，要从根本上解决房屋拆迁及其引发的各种问题，需要标本兼治。如果不能从制度源头上处理好城市发展的公共需求与公民财产权保护之间的关系，房屋拆迁引发的社会矛盾和冲突将会进一步加剧，以致严重影响改革、发展(包括城市化发展)的进程。”

今年“两会”期间，全国政协委员、国务院法制办原副主任张穹在接受《法制日报》记者采访时透露，《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》在征求意见过程中共收到意见和建议6.5万多条。

“这说明公众对国家拆迁政策的变化，一直怀有持续高强度地关注。”王锡锌对此给出的评判是，“应该说，在中国近年来社会制度调整的过程中，没有哪次制度的调整能够获得公众如此高程度的合议。”

但让这位教授忧虑的是：“我们一直在强调公民社会的民众在现代社会转型中的推动力，而仅仅从拆迁变法中发生的个案来看，尽管我们可以看到它是在不断地增强，但这一年来，应该说民众的推动力在我们这个国家转型过程中还是弱的，它的推动力很显然还是非常有限的。”