科学治理一把手依赖症

作者：陈建水2011-09-16 09:27:00来源： 舜网

近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻中心，对4426人进行的一项调查显示，95.6%的受访者感叹，当今社会“一把手依赖症”严重，其中75.5%的人认为“非常严重”。61.7%的人坦言，自己就有“一把手依赖症”。（9月13日 《中国青年报》）

所谓“一把手依赖症”，即指人们在办理事情时习惯绕开常规的问题解决渠道，只找“一把手”（主要领导）反映问题、解决问题，进而形成了对“一把手”的过度权力依赖。

据中南大学法学院教授邓联繁解释，目前，“一把手依赖症”有两种形态。一种是老百姓的“一把手依赖症”，主要表现在信访领域，老百姓只寄希望于“一把手”能为自己解决问题；另一种是官员的“一把手依赖症”，主要表现在许多官员总是想尽办法投“一把手”所好，唯“一把手”是瞻。

“一把手依赖症”的结果，就在于打破了反映问题、解决问题的常规渠道、常规程序，直接导致了单位（或者部门）不按程序办事、不按规章办事，最终导致了“家长制”、“一言堂”似的权力失衡以及对权力的顶礼膜拜。

“一把手依赖症”的危害，首要的就在于破坏了权力结构，让单位相关领导或者职能科室在平时办理事情时形同虚设，不敢越雷池半步，进而形成了“领导在时一个样，领导不在又是一人样”的揪心局面；二是在于无形当中在群众心中筑起了一道樊篱，让老百姓从门缝里看人——看扁了我们的各级干部和机关工作人员。并极有可能给老百姓造成一种“朝中有人好做官，朝中有人好办事”的错觉。三是在于浪费了行政资源，增大了办事成本，甚至会为“一把手”腐败创造条件。因为，其“不受约束的行政权力”超越了“边界”，从而会“扩大官员的寻租空间”。

“一把手依赖症”的根源，在于权力庸俗化以及对权力无限制的崇拜，甚至错误地认为只要大权在握便可“高枕无忧”，或者是“有权不用过期作废”。

科学治理“一把手依赖症”，首先在于要让“一把手”树立正确的权力关，坚决做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，让他们充分认识到手中的权力既是“无限的”也是“有节制的”。其次在于要让“一把手”坚决按规章制度办事，按程序办事，特别应当建立一整套“办文、办会、办事”方面的文秘制度，对“一把手”的照章办事、按规矩办事进行规范。再次在于要让“一把手”自觉接受“照章办事、按规矩办事”方面的监督，上级相关部门应当将此列为一项重要考核内容，甚至是民主生活会的重要内容，加大考核问责力度。最后在于要明确单位内部的分工、职责和管理权限，实行科学分工和科学管理，藉此提高管理绩效。